AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Metodologiei de ajustare a prețurilor în cadrul devizelor generale aferente proiectelor de infrastructură publică finanțate prin Programul Operațional Infrastructură Mare 2014-2020
Analizând proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Metodologiei de ajustare a prețurilor în cadrul devizelor generale aferente proiectelor de infrastructură publică finanțate prin Programul Operațional Infrastructură Mare 2014-2020, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.125 din 07.05.2020 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D.473 din 08.05.2020,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare aprobarea Metodologiei de ajustare a prețurilor în cadrul devizelor generale aferente proiectelor de infrastructură publică finanțate prin Programul Operațional Infrastructură Mare 2014-2020.
2. Temeiul legal al proiectului este reprezentat de dispozițiile art.12 alin.(22) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.105/2016, cu modificările și completările ulterioare, conform cărora “Se autorizează autoritatea de management pentru Programul operațional Infrastructura mare/Organismul intermediar pentru transport să încheie acte adiționale cu acordul părților la contractele/deciziile de finanțare și să emită ordine de modificare și/sau completare a ordinelor de finanțare pentru proiectele de infrastructură publică, în vederea asigurării ajustărilor de preț, efectuate în conformitate cu prevederile legale în vigoare și în baza unei metodologii de ajustare aprobate prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Fondurilor Europene, în limitele stabilite la alin.(1)”.
De asemenea, potrivit alin.(1) al art.12 din ordonanța de urgență mai sus-menționată, “Autoritățile de management sunt autorizate să încheie/să emită contracte/decizii/ordine de finanțare a căror valoare poate determina depășirea, în limitele stabilite mai jos, a sumelor alocate în euro, la nivel de program din Fondul european de dezvoltare regională, Fondul de coeziune, Fondul social european, Fondul de ajutor european destinat celor mai defavorizate persoane și cofinanțare de la bugetul de stat, cu încadrare în creditele de angajament aprobate anual cu această destinație prin legile bugetare anuale. Astfel:
a) în limita a 100% pentru autoritatea de management Programul operațional regional și autoritatea de management pentru Programul operațional Competitivitate;
b) în limita a 200% pentru autoritatea de management Programul operațional Infrastructura mare;
c) în limita a 50% pentru autoritatea de management Programul operațional Capital uman, autoritatea de management pentru Programul operațional Capacitatea administrativă și autoritatea de management pentru Programul operațional Asistență tehnică;
d) în limita a 20% pentru autoritatea de management Programul operațional Ajutorarea persoanelor dezavantajate”.
3. La art.1, pentru motive de redactare, precum și în considerarea observației formulate la pct.4 din prezentul aviz, se va renunța la formularea „(...), denumită în continuare metodologie”.
4. La art.2 alin.(1), pentru considerente de tehnică legislativă, în locul formulării „(...) de la data intrării în vigoare a prezentei Metodologii” se va scrie „(...) de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri”.
De asemenea, pentru asigurarea previzibilității și clarității normei, propunem ca în finalul textului să fie adăugată sintagma „(...), cu respectarea dispozițiilor art.12 alin.(1) lit.b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada de programare 2014-2020, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.105/2016, cu modificările și completările ulterioare”.
5. Referitor la anexă, se rețin următoarele:
5.1. La art.2, pentru rațiuni de ordin gramatical, se va scrie „redepunere” în loc de „re-repunere”. Observația este valabilă și pentru art.14.
De asemenea, pentru completarea informației juridice, sugerăm ca după titlul Regulamentului (UE) nr.1303/2013 să fie introdusă exprimarea „cu modificările și completările ulterioare”.
5.2. La art.3 alin.(2), pentru claritatea redactării, expresia „pragurilor de notificare” (la cea de-a doua utilizare în text) va fi redată sub forma „ a pragurilor de notificare”.
5.3. La art.4 lit.c), precizăm că, potrivit uzanțelor normative data de „31.12.2019” trebuie redată sub forma „la data de 31 decembrie 2019”, observație valabilă pentru toate situațiile asemănătoare din prezentul proiect.
5.4. La art.5, pentru considerente de tehnică legislativă, elementele enumerării vor fi marcate cu litere mici ale alfabetului. Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare.
5.5. La art.9 lit.b), se va corecta eroarea de dactilografiere, urmând a se scrie „dacă este cazul” în loc de „dacă ese cazul”.
5.6. La partea introductivă a art.10, din considerente de redactare, se va scrie „condițiile prevăzute la (...)” în locul expresiei „condițiile stipulate la (...)”, termenul „stipulate” fiind de esența contractelor, iar nu a actelor normative.
De asemenea, pentru un plus de rigoare normativă, formularea „condiția de la litera a)” va fi redată sub forma „condiția prevăzută la lit.a)”.
5.7. La art.12 alin.(1) lit.b), semnalăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, elementul din cadrul unei enumerări nu poate să conțină, la rândul lui, o altă enumerare, motiv pentru care textul trebuie reformulat.
La pct.3, pentru rațiuni de ordin redacțional, se va scrie „Ordonanței de urgență a Guvernului nr.34/2006” în loc de „Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.34/2006”.
5.8. La art.14 lit.b), formularea „din prezenta Metodologie” va fi eliminată, ca superfluă.
5.9. Pentru considerente de tehnică legislativă, după art.14 se va introduce un nou articol, art.15, cu următorul cuprins:
„Art. 15 - Anexele nr.1-3 fac parte integrantă din prezenta Metodologie”.
5.10. Potrivit uzanțelor normative, pentru marcarea anexelor nr. 1 – 3 la metodologie, va fi respectat modelul de mai jos:
„Anexa nr. 1
la Metodologie”.
5.11. Semnalăm că la anexa nr.2 la metodologie, tabelul corespunzător nr. crt. 2, coloana a 4-a este ilizibil, neputând să ne pronunțăm asupra conținutului acestuia.
5.12. La paragraful final, teza finală din Anexa nr.3 la Metodologie, pentru un plus de precizie normativă, recomandăm reformularea textului, astfel: “Toate valorile se convertesc în EURO, la cursul de schimb al Băncii Naționale a României, valabil la data ajustării prețurilor”.
PREŞEDINTE
dr. Dragoş ILIESCU
Bucureşti
Nr.445/11.05.2020